H省中国国际旅行社、H省中国青年旅行社、H省华天国际旅行社经国家旅游局批准，都有权在H全省范围内招徕自费出

国旅游者并代办手续。但H省旅游局批准H省中国国际旅行社成立出境二部，并规定省中旅、省青旅、华天国旅3家旅行社在该省省会城市以外招徕的自费出国旅游者，必须到省国旅出境二部办理手续，才能向H省公安厅申办护照。省国旅出境二部在办理报批手续的过程中，对每份审批证明收取250元费用。

问：H省旅游局和H省中国国际旅行社的行为性质是什么？