张继焦主任认为，治理有以下哪几大特征？

A.治理不是一整套行为规则，也不是一种行动或活动，而是一个行为过程

B.治理的机制不以支配控制为基础，而以调和或协调为基础

C.治理不但涉及政府，也涉及私人部门、非营利组织等

D.治理并不意味着一种正式制度，也包括一些非正式制度，它们都促使众多不同利益方相互作用