十届全国人大五次会议指出：积极推行新型农村合作医疗制度，试点范围扩大到全国80%以上的县(市、区)，有条件的地方还可以搞得更快一些。我国政府积极推行新型农村合作医疗制度，从国体上看是因为( )。