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有含义代码可以表示一定的信息属性，无含义代码则只作为分类对象的()，只 代 替 对 象 的 名 称 ， 而 不 提 供 对 象 的 任 何 其 他 信 息 。
A.绝对多数规则又称“一票否决制”
B.简单多数规则也称“比例多数制”
C.多数规则的决策成本低于全体一致规则的成本
D.简单多数规则一般要求决策群体的成员数量为偶数
A.南江市所有路线公共汽车的车费在过去的6个月里平均上涨了5%。
B.南江市市长经常乘坐公共汽车去位于城市中心地区的市政厅。
C.在过去的6个月里，由于道路翻修，使通往中心地区主要街道的通勤车可以使用的车道大大减少。
D.现在早上进入南江市中心地区的公共汽车数量与一年前完全相同。
E.调查显示，长期乘坐公共汽车的乘客对南江市公共汽车现在的服务不比市长公开宣传活动以前更满意。
从2013年7月1日开始实施的新修订的 《中华人民共和国老年人权益保障法》中规定，在社会优待中，同城的外埠常住老年人要享有与本市老人冋等的待遇。
适应新法要求，A市政府民政局首先对“常住“这一概念做了界定。该局负责人说，经过论证和调查，决定以6个月作为衡量是否属于“常往”人口的标准。满足条件的60岁以上外埠老年人，就可以到居住地的居委会或村委会中请办理老年优待证。
然后，该市民政局把之前统称为“社会优恃"的项目重新细分，此前本市户籍60周岁及以上老年人可享受的11个优待项目，被细分为9个优待项目和2个福利项目。 2013年7月起，外埠来A市常住的老年人，按规定可以享受与具有A市户籍的老年人同等的9项社会优待;除高龄津贴和养老助残券2个福利项目外，65岁以上还可免费乘公交车等。
(1)什么是公共政策的公平目标？
(2)结合本案例，分析A市政府民政局制定的优待和排除措施是否公平。
