制度是人类活动的必然产物，人类的任何活动，都有强烈的社会属性，人与人之间相互联系，相互依赖，

普遍表现出两大特征，一是()，二是()，在人类社会中，一旦出现了某种组织形式和行为规范的萌芽，也就产生了制度的雏形。并随着组织形式和行为规范的逐渐完备而变得更为完整发达。