2010年3月5日下午，孙某（女，22岁）在某公园搭识周某（男，35岁），让周某到其租住地嫖宿，周某当时未同意，临走时将手机号码留给孙某。当晚8时许，孙某打电话给周某，约其出去玩。周某让孙某到该市某大酒店见面。因周某是某大酒店的常客，总台服务员朱某未进行住宿登记，直接将该酒店312房间的钥匙交给周某。周某与孙某在312房间嫖宿后付给孙某200元钱，两人准备离开房间时被派出所民警查获。民警将两人传唤至派出所讯问，并制作了讯问笔录。经查，孙某，四川成都人，10天前刚到甲市；周某，广西桂林人，2008年春节后到甲市从事贩卖水果生意，一直暂住在甲市中山小区18号。公安机关依法履行告知程序后，以在公共场所拉客招嫖和卖淫对孙某分别决定罚款500元、行政拘留10日并处罚款5000元，合并执行行政拘留10日、罚款5500元；以嫖娼对周某决定警告并处罚款5000元。民警在办理该案中，不合法的情形有（）。