西蒙认为，决策者在有限时间内无法掌握决策所要求的全部信息，而且决策者处理信息的能力也是有限的，无法对决策问题的判断和决策方案的评价做出最佳选择。因此，行政决策者应该（）是而非（），在决策过程中，行政决策者应该追求()而非()的行政决策目标。1.“最优”2.“有限理性”3.“满意”4.“完全理性”空格处应依次填入的是：（）。