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[多选题]
《怀化市人民政府制定地方性法规草案和规章办法》规定：市人民政府制定规章的立项、起草、审查、决定、公布、（)、废止等活动，适用本办法。
A.备案
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A.教学科研单位
B.社会组织
C.法律事务服务机构
D.法律专家
A.同级人大
B.本级人民政府
C.人民法院
D.法律法规
E.地方性法规
F.消防法
A.有权制定地方性法规的省、市人大及其常委会
B.有权制定地方规章的省级人民政府
C.有权制定地方性文件的县级以上人民政府
D.有权对县级以上人民政府文件规定审查的同级人大及其常委会
A.全国人民代表大会及其常务委员会
B.县级以上人民代表大会及其常务委员会
C.地方各级人民政府
D.县级以上人民政府
A.定期召开政府常务会议、办公会议，研究部署消防工作。
B.针对本地区消防安全特点和实际情况，及时提请同级人大及其常委会制定、修订地方性法规，组织制定、修订政府规章、规范性文件。
C.将消防安全的总体要求纳入城市总体规划，并严格审核。
D.加大消防投入，保障消防事业发展所需经费。
A.层级冲突是指上下级法律规范对同一问题的规范不一致
B.层级冲突的处理规则是上位法优于下位法
C.部门规章的法律效力高于设区的市的人民政府制定规章的效力
D.行政法规的效力高于地方性法规的效力
