题目内容
（请给出正确答案）
A.南江市所有路线公共汽车的车费在过去的6个月里平均上涨了5%。
B.南江市市长经常乘坐公共汽车去位于城市中心地区的市政厅。
C.在过去的6个月里，由于道路翻修，使通往中心地区主要街道的通勤车可以使用的车道大大减少。
D.现在早上进入南江市中心地区的公共汽车数量与一年前完全相同。
E.调查显示，长期乘坐公共汽车的乘客对南江市公共汽车现在的服务不比市长公开宣传活动以前更满意。
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2002年12月，南江市(省辖市)土地规划局与中外合资亚明房地产开发有限公司签订了一份土地使用权出让合同，将南江市江东区花园路100～120号200亩土地使用权出让给亚明公司。亚明公司付清地价款后，对建设项目未作实际投入，即与花木公司签订《联合开发合同》。该合同在有关条款中注明“在开发工程做到桩基完工，可以进行地下室施工时，花木公司付清全部应付款后，该地块的国有土地使用权和房产所有权即归花木公司所有”。
请回答以下问题：
水泥业作为高污染、高耗能、产能过剩的行业，一直是宏观调控的重点行业。而记者近日在采访时发现，一个按国家规定不得开工建设，且被Y州州委州政府数次批示叫停的水泥项目，却正在大张旗鼓地抢建。有关专家称这是一个典型的“产能过剩行业调控失灵范本”。 2010年2月24日，Y州工信局《关于Y州水泥产业发展情况的汇报》称：该水泥项目，州委州政府明确要求缓建，但项目所在地、该州所属的T市一直在推进，建议按州委州政府意见办事。2月25日，州领导在这份材料上批示：“赞成工信局意见，关于T市的水泥项目，应采取措施予以缓建，T市应从大局出发配合工作。”
但是作为Y州管辖的T市并未听从州领导的意见。不久，T市水利部门批准了该项目的用水审批文件。此后不到两个月，该项目土建工程强行开工。5月28日，在Y州工信局《关于T公司项目进展情况汇报》上，州领导再次批示“州委州政府是一直不赞成此项目的，要想尽办法缓建。”
与此同时，该项目开始挖地基，进行更大规模的施工建设。2010年8月19日，T市市委书记、市长带领市四大班子成员及各委、办、局负责人共100余人赴承建该项目的公司视察工作。该公司负责人向市领导表示：克难攻坚，抓紧施工，争取早投产、早见效。10月28日，州领导第三次在一份材料上批示“这个项目以缓建为好。”在这次批示后，T市和承建该项目的公司反而加快了建设步伐。11月中旬，记者在施工现场看到，“战胜困难抢工期”的红色条幅在猎猎寒风中飘舞。 请回答：
(1) 公共政策失灵的主要原因有哪些？(2)从政策失灵的角度分析本案例中州领导三次批示难阻项目开工的原因。
